【施政报告2025】于9月17日发表，香港政府已完成逾40场谘询会，广泛收集各界意见。行政长官李家超强调报告将聚焦「拼经济、谋发展、改善民生」，特别在楼市松绑、商厦活化及基建扩张等方面释放利好信号。对于工商铺投资者而言，这份报告带来重大转机，本文综合消息，助您掌握投资先机。

一、吸引外来资金／企业措施

优惠政策包与招商

• 财政司司长带领制定促进产业和投资的优惠政策包，涵盖批地、地价、资助及税务减免，吸引高增值产业和高潜力企业落户香港。
• 引进重点企业办公室及投资推广署灵活运用政策包，与企业洽谈落户细节，由财政司司长拍板。
• 研究更灵活机制，容许行政长官及财政司司长制定符合国际规则的税务优惠措施。

引进与发展产业

• 新型工业化与科创：
  • 以科创带动高增值制造，促进新型工业化，加快培养本地及引进境外新兴产业，推动经济多元发展。
• 飞机回收与航空产业：
  • 引入欧洲领先航空服务公司，设立飞机拆件及高价值零件回收交易服务，促进贸易、保险、融资、租赁等产业。
  • 与香港国际航空学院合作，培训专业技术人才，巩固香港国际航空枢纽地位。
• 生命健康科技产业：
  • 香港具备成熟「政产学研投」系统，配合国家创新药研发，开拓国际市场。
  • 吸引国际及内地顶尖药企落户，进行罕见病药、高端肿瘤药及先进疗法制品的临床试验。
  • 透过河套「大湾区临床试验协作平台」，实现港深同步试验，筹备「国际临床试验学院」。
  • 2026年成立「香港药物及医疗器械监督管理中心」，提交医疗器械立法建议，推行「1+」新药优先审批机制。
  • 医管局成立「引进创新药物及医疗器械办公室」，引入具成本效益的创新药械。
• 新能源产业：
  • 为实现碳中和，推动可持续航空燃料（SAF）产业链，与内地合作在大湾区发展SAF上游至生产。
  • 推行《香港氢能发展策略》，开展氢能试验项目，制定氢能标准认证，与广东共建氢能湾区走廊。
  • 2026年上半年启用全港首间大型电动车电池回收设施，促进电池回收产业。
• AI与数据科学：
  • 将AI作为核心产业，推动「AI产业化、产业AI化」，以「加强基建、推动应用导向」为策略。
  • 成立「AIR@InnoHK」平台及「香港人工智能研发院」，吸引国际AI人才，预留30亿元支持前沿科技研究。
  • 强化融资渠道，利用港投公司投资AI企业，推动内地数据跨境流动至河套用于科研。
  • 推出北区沙岭数据园区，提供先进算力设施。
  • 推动AI公务及商务应用，确保安全治理，应用场景包括交通管理、便民服务、医疗诊断等。

内地企业「出海」平台

利用香港出口平台优势，吸引内地企业设立财资中心及区域总部，进行跨境结算、融资及专业服务。 成立「内地企业出海专班」，由商经局督导，提供多元方案，包括：

• 推动内地银行在港设立区域总部，开拓东南亚及中东市场。
• 优化财资中心税务宽减，与沙特PIF合作设立10亿美元投资基金。
• 带领银行及中小企拓展东南亚市场，推广展览业及碳排放核算服务。

国际资产及财富管理中心

• 优化「跨境理财通2.0」，内地投资香港财富产品户口增至11万个。
• 优化基金、家族办公室及附带权益税制，推动房托基金纳入「互联互通」。
• 优化「新资本投资者入境计划」，非住宅物业投资额上限增至1,500万元，住宅物业成交价门槛降至3,000万元。

二、北部都会区发展新措施

成立「北都发展委员会」

北都与深圳接壤，面积和未来人口约占香港三分之一，是香港的战略发展区域，具有巨大经济价值和发展潜力，能创造大量职位和提升生产力。为更好发展经济、改善民生，由行政长官李家领导「北都发展委员会」将会作主导，制订北都各发展区的营运模式，推动大学城建设；拆墙松绑简化行政程序；采取安全省时省钱的建造方法；及订立加快发展北都的专属法律。

政府会引入和培育产业，创造职位和提升生产力，并制订优惠政策包予发展商，以更快、更灵活的方式与产业商讨落户细节，创造更多高收入的优质职位及提升生产力。

成立北都发展委员会，引入产业重大项目最佳衔接期。委员会分为3大组别，第一为发展营运模式设计组，按规模及区域度身定制其营运模式，为产业园区成立园区公司。制定公私营营运模式，由价高者得的制度转向产业绑定的双向模式。第二，大学城筹划及建设组，研究大学城发展模式，广纳本地内地大学的校长建议，促进内地国际领先研究中心进驻。

北都发展委员会的职能与结构

「北都发展委员会」将把握引入重大产业项目的最佳时机，推动区域发展。委员会下设三大组别，各司其职：

1. 发展及营运模式设计工作组
   由财政司长领导，根据区域特色及规模，度身定制各产业园区的营运模式，并为园区设立专属公司、专门机构。该组将推动公私营合作，改变传统「价高者得」的制度，转向与产业深度绑定的「双信封制」，以实现更高效的资源配置。
2. 大学城筹划及建设组
   由政务司长领导，负责研究及规划大学城的发展模式，广泛吸纳本地及内地大学校长的建议，促进内地及国际领先研究中心进驻北都，打造学术与创新的枢纽。三批大学城土地最早将分别于2026年（洪水桥）、2028年（牛潭尾）及2030年（新界北新市镇）供使用，小经将考虑以产业为导向，例如在洪水桥／厦村新发展区一带，融合邻近高端专业服务和职业专才培训联动发展；牛潭尾一带则可考虑配合新田科技城和河套区的整体创科发展，包括生命健康科技产业，并与第三间医学院及综合医教研医院等联动发展。
3. 规划及发展工作组
   由财政司副司长领导，专注简化行政程序，制定专属法律框架，采用安全、高效、节约成本的建设方法，确保北都发展项目快速推进。

透过以上措施，北都发展委员会将有效整合资源，推动北都成为香港经济增长的新引擎，为市民创造更美好的生活环境。

简化北都行政措施

灵活批地 推动企业投资

• 采用灵活土地批拨方式，吸引企业落户及投资。
• 租约批地可超七年，提供更大弹性。
• 按产业政策，采用公开招标、限制性招标或直接批地。
• 允许北都土地业权人主动交回政府拟征收的土地，抵销北都新发展区原址换地或「片区开发」费用，鼓励市场参与。

试行「分阶段开发」模式

• 参考内地「1.5级开发」概念，推行「分阶段开发」试点。
• 初期建设低密度先导设施（如零售、娱乐、会议展览），吸引企业、创造收益、汇聚人流。
• 洪水桥率先试行商业用地「分阶段开发」，公开征求市场意见。
• 采取多元开发模式（如原址换地、「片区开发」），加速市场参与及发展。

了解更多「片区开发」资讯

制定产业优惠政策包

• 财政司司长领导相关部门及公营机构，制定涵盖批地、地价、资助及税务减免的优惠政策包。
• 吸引高增值产业及高潜力企业落户，推动高质量发展。
• 投资推广署及引进重点企业办公室灵活运用政策包，与企业洽谈落户细节，并向财政司司长汇报决策。
• 研究建立灵活机制，允许行政长官及财政司司长制定符合国际规则的税务优惠。

「加快发展北都」专属法律

行政长官将推动制定专属法律，加快北部都会区的发展，具体措施包括：

• 授权简化程序：授权政府制定简化的法定程序，成立法定园区公司，负责管理及推动指定区域的发展。
• 专项拨款渠道：为园区公司设立专项资金注入机制，确保资金到位，支持项目快速推进。
• 促进跨境流动：制定便捷的管理办法，促进人流、物流、资金流及数据和生物样本流的跨境流动，吸引科研及高端制造业落户香港。
• 加速审批流程：加快建筑图则的审批速度，放宽各分区大纲图的准许用途，灵活微调发展参数。
• 高效土地征收：加快处理征收土地的赔偿事宜，缩短项目启动时间。

加速河套深港科技创新合作区发展

河套深港科技创新合作区（河套合作区）位于深圳河两岸，涵盖深圳园区及香港园区，凭藉「一区两园」的独特优势，推动两地创科深度合作。

• 香港园区进展：河套香港园区第一期首三座大楼已落成，聚焦生命健康科技、微电子、新能源及人工智能等支柱产业，租户正陆续进驻。余下五座大楼预计于2027年起陆续竣工。
• 未来规划：
  • 今年内推出第一期余下用地的选定地块。
  • 完成第二期发展规模、产业分布及总体布局规划。
  • 推行「边建设、边进驻」模式，灵活提供工作空间，让企业可提前进驻，无需等待整个园区竣工。

新田科技城发展蓝图

新田科技城占地约210公顷（不包括占地87公顷的河套香港园区），定位为创科产业的战略基地。政府将于今年内发布《新田科技城创科产业发展规划概念纲要》，内容涵盖：

• 顶层设计及产业定位。
• 各片区的统筹发展及布局。
• 引导市场资源投入的策略，促进创科生态系统的形成。

加快交通基础设施建设

为支持北部都会区的发展，政府正加速推进以下交通基建项目：

• 铁路项目：
  • 古洞站及洪水桥站工程正全速推进，预计分别于2027年及2030年竣工。
  • 已与港铁公司签订第一部分项目协议，采用新思维同步推进北环线主线及支线，目标于2034年或之前开通。
• 跨境铁路：
  • 港深西部铁路（洪水桥至前海）将连通港深两地地铁网络，提升大湾区基建互联互通，增强企业进驻信心。
  • 已就香港段项目邀请承建商及营运商提交意向书，项目正全力推进。

三、打造国际航空枢纽：「机场城市」计划

香港国际机场三跑道系统已于2024年底启用，客运量升至1.2亿人次、货运达1,000万吨。施政报告2025将进一步扩大机场城市规模，涵盖60公顷陆地及200公顷海域，总投资逾1,000亿元，打造「SKYTOPIA」品牌，标志着本港迈向全球航空枢纽新里程，这对工商铺投资者意味着：

• 扩大「机场城市」规模：亚洲国际博览馆二期工程已启动，预计于2028年落成。机管局明年初将就游艇港湾及配套设施邀请发展意向书，同步建立艺术产业生态圈、开设空运鲜活市集等。
• 推进「机场城市」游艇港湾建设：额外提供超过500个泊位，包括可容纳80米以上超级游艇的泊位。
• 构建机场城市艺术生态圈：集艺术创作工作室、画廊及贸易于一身，并建设大型艺术品仓储及配套。
• 区域联动：纳入港珠澳大桥口岸及东涌东，集商业、休闲、旅游于一体，利好零售铺位及商用物业租金上涨。

另外，由10月起，政府会扩大飞机乘客离境税的豁免范围，涵盖经水路和陆路来港转机的乘客。预计可以吸引更多旅客到港消费，带动香港零售及服务业。

四、增加学生宿舍供应

非本地生学额上限提升：

• 2026/27学年起，资助专上院校非本地生自费就学人数上限从本地学额的40%增至50%。
• 资助研究院研究课程超额收生自资学额上限从100%增至120%。

城中学舍计划：

• 2025年7月推出，允许商业大厦（包括酒店）改建学生宿舍免改划手续，保留过剩地积比。
• 即日起，拆卸原有商厦后重建的新学生宿舍亦可享受同等优惠。
• 政府将于今年内预留商业或其他土地兴建新宿舍，邀请市场提交意向书。

五、中小企支援计划

• 融资担保计划：延长「中小企融资担保计划」八成担保产品申请期两年，及「还息不还本」安排一年，鼓励银行弹性处理企业信贷。
• 宽减收费：政府将减收非住宅用户50%的水费及排污费，每户每月宽减额上限分别为10,000元及5,000元，预计约26万个非住宅用户受惠；减收工商业污水附加费50%，预计约35 000个主要为饮食业的商户受惠。另外，豁免小贩、食物业、渔农业、酒牌等的牌照*及许可证首次签发或续期费用，预计逾6万个持牌人受惠。以上各措施为期一年。
• 简化食肆发牌制度：容许新经营者边开业边完成正式牌照申请；「先发牌、后审查」进一步加快了审批程序；为进一步加快审批食肆露天座位的申请，食物环境衞生署会采用新方式，主动统筹各相关部门一同进行「会审」共同处理问题。
• BUD专项基金：注资14.3亿元，扩大资助范围至8个「一带一路」经济体，推广企业参与展览及出口活动。

*食物业牌照包括暂准食物业牌照（如适用），涵盖普通食肆牌照、小食食肆牌照、水上食肆牌照、烘制面包饼食店牌照、冻房牌照、工厂食堂牌照、食物制造厂牌照、新鲜粮食店牌照、冰冻甜点制造厂牌照、奶品厂牌照、烧味及卤味店牌照、受限制出售食物许可证和综合受限制出售食物许可证。至于渔农业牌照，则涵盖海鱼养殖业牌照和饲养禽畜牌照。

政策转向带来市场新机遇

《施政报告2025》预计将为香港工商铺市场带来多项积极政策调整。从吸引投资移民，到北部都会区发展，这些措施有望为市场注入新动力。

地产业界普遍认为，若政府能采纳部分务实建议，将有助于激活楼市交投，稳定市场信心，并为香港长远的房屋及经济发展奠定更稳固的基础。

对于工商铺投资者而言，需要密切关注这些政策动向，及时把握市场机遇，尤其是在北部都会区发展和商厦转型等领域，可能存在着巨大的投资潜力。

2025年《施政报告》于9月17日发表，市民可透过立法会官方网站观看直播，报告发表后全文将上载至《施政报告2025》官方网站。

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